為適應新形勢下調(diào)處“三大糾紛”（山地、山林、水利糾紛）的發(fā)展需要，我區(qū)修訂了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權屬糾紛調(diào)解處理條例》（以下簡稱“新條例”）。近日，新條例獲自治區(qū)十二屆人大常委會第六次會議表決通過，今年12月1日起施行。

　　細化調(diào)處職責

　　原條例規(guī)定調(diào)處機構的職責是組織協(xié)調(diào)、督促指導，具體案件的辦理主要由土地、山林和水利部門負責，由此造成部門能力有限、效率不高的狀況。新條例對此進行了細化，規(guī)定各級人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地山林水利權屬糾紛的調(diào)解、處理負總責。國土資源、林業(yè)、水行政主管部門按照各自職責分別負責土地山林水利權屬糾紛的調(diào)解、處理工作?？h級以上人民政府的土地山林水利權屬糾紛調(diào)解處理機構負責土地山林水利權屬糾紛調(diào)解、處理的組織協(xié)調(diào)、督促指導工作，并負責政府交辦的土地山林水利權屬糾紛案件調(diào)解、處理的具體工作。

　　新條例明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者跨縣行政區(qū)域的土地、山林和水利工程權屬糾紛，由權屬糾紛當事人各方共同的上一級人民政府處理。上級人民政府認為有必要的，可以直接處理下級人民政府有權處理的權屬糾紛。

　　健全回避制度

　　為充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的重要作用，新條例增加了司法確認的內(nèi)容，保障調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行力。

　　新條例規(guī)定，土地山林水利權屬糾紛當事人達成和解協(xié)議的，應當制作和解協(xié)議書，和解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印后生效。土地山林水利權屬糾紛經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，應當制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章之日起生效。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，權屬糾紛當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向法院申請司法確認。

　　考慮到一些林場、水利工程可能是國家所有，其上級主管部門可能是林業(yè)或者水行政主管部門，因此不僅有個人回避的情形，也存在著單位回避的情形。新條例為此規(guī)定，土地山林水利權屬糾紛調(diào)處工作人員與本案有利害關系的，應當回避；權屬糾紛當事人也可以申請其回避。負責承辦確權案件的行政主管部門與本案有利害關系的，應當回避；權屬糾紛當事人也可以申請其回避。屬行政主管部門回避的，本確權案件由人民政府交調(diào)處機構承辦。

　　明晰確權方式

　　新條例規(guī)定，受理確權處理申請后，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)申請人不符合受理條件的，裁定駁回其申請。申請人的確權申請被裁定駁回后，有新的證據(jù)主張其權屬的，可以重新提出確權申請。

　　新條例同時明確了對確權處理的兩種決定方式：一是在證據(jù)充分的前提下，作出支持申請人權屬主張的處理決定。二是當事人各方均有一定證據(jù)，但證據(jù)不足以支持其權屬主張的，可以在兼顧各方利益基礎上，并能夠得到當事人各方認可的前提下作出處理決定。

　　明確辦案期限

　　近年來，在調(diào)處“三大糾紛”期限的問題上，各方面普遍反映原條例規(guī)定的6個月確權處理期限太短。新條例對該期限作出調(diào)整，規(guī)定土地山林水利權屬糾紛確權處理期限為6個月；案情復雜的，經(jīng)本機關主要負責人批準可以延長6個月。調(diào)解、勘驗、鑒定期間不計入辦案期限內(nèi)。

　　根據(jù)多年來案件調(diào)解處理工作的實際需要，從完善我區(qū)“三大糾紛”案件的調(diào)處法律制度出發(fā)，新條例還增加了案件辦理的中止規(guī)定，明確土地山林水利權屬糾紛確權處理期間有下列情形之一的，確權處理中止：（1）權屬糾紛當事人發(fā)生變化且尚未重新確定；（2）當事人因不可抗力，暫時不能參加確權處理；（3）發(fā)生群體性事件尚在處理中；（4）確權案件需要以其他案件的處理結果為依據(jù)，而其他案件尚未審結；（6）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認；（7）其他需要中止的情形。