今年以來，山東省龍口市以集體林場建設(shè)為載體，健全集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在森林資源管護、林地規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面激活生態(tài)“錢庫”，持續(xù)推進集體林權(quán)改革向縱深發(fā)展。

　　以集體林場建設(shè)破解集體林地管護難

　　隨著集體林業(yè)的不斷發(fā)展，一線林業(yè)力量不足、能力不夠、管理不到位等問題日益凸顯。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，龍口市提出以新型集體林場建設(shè)破解基層涉林機構(gòu)建設(shè)發(fā)展難題，率先探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系。采取“林長制辦公室+新型集體林場+專業(yè)管護隊伍”運營模式，將保護好、經(jīng)營好森林資源作為新型集體林場最重要的任務(wù)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)森林管護及其他涉林工程項目的政策和資金，通過以購買第三方服務(wù)方式委托集體林場進行經(jīng)營管理，以轉(zhuǎn)變養(yǎng)護管理體制，努力提升森林質(zhì)量，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本持續(xù)轉(zhuǎn)化。

　　“集體林改是建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和促進共同富裕的重要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)成立集體林場可以夯實基層林業(yè)工作基礎(chǔ)，彌補一線林業(yè)力量不足。通過這一平臺可以實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，推進林地科學(xué)經(jīng)營，促進資源變資產(chǎn)，拓寬‘兩山’轉(zhuǎn)化路徑。”龍口市林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　以創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)破解林地經(jīng)營碎片化

　　為改變以往的“一村一林”碎片化格局，將各村林地資源聚合為一，有效避免林地碎片化經(jīng)營、“人情山”等問題，龍口市蘭高鎮(zhèn)緊扣“尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益”要求，實行一山一策，自主選擇收益分成、面積分成、委托經(jīng)營等分配模式。創(chuàng)新“評估定級+股權(quán)量化”機制，聘請第三方機構(gòu)對林地生態(tài)價值、經(jīng)濟潛力開展綜合評估并分級定類，便于折算為村集體與承包戶入股資產(chǎn)。以新型集體林場為載體打造鎮(zhèn)級森林資源運營平臺，引導(dǎo)分散林地“存入”平臺，由平臺整合打包成集中連片的林地林木資源包。集體林場通過“凈林地”招商，招引優(yōu)質(zhì)林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展符合規(guī)劃的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索出林地集中收儲、集中運營、集中出租的林地流轉(zhuǎn)新路子。同時，林場每年至少召開一次股東會議，按公司章程相關(guān)規(guī)定合理確定分紅和留存比例，及時按股分紅；由各入股村村集體經(jīng)濟組織將分紅發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓群眾真切感受到“綠水青山”變“金山銀山”的實惠。

　　以引入社會資本破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢

　　長期以來，受規(guī)劃布局落后和產(chǎn)業(yè)資源匱乏等因素影響，雖然個別村莊借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但大部分山村發(fā)展受制于公益林管護成本較高、林業(yè)資源變現(xiàn)途徑少、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下等因素。“通過深化集體林權(quán)改革，建立健全社會資本參與集體林發(fā)展的體制機制，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。我們圍繞新型集體林場建設(shè)，創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)利益再分配機制，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”龍口市蘆頭鎮(zhèn)負責(zé)人表示。

　　今年以來，蘆頭鎮(zhèn)以森林資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上佳等資源優(yōu)勢，立足建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)區(qū)的功能定位，借助集體林權(quán)制度改革契機通過明確“三權(quán)分置”，將分屬15個村集體經(jīng)濟組織的集體林地經(jīng)營權(quán)折價入股成立福蘆集體林場，開展林地適度規(guī)模經(jīng)營，充分激發(fā)林地資源發(fā)展活力。通過盤活土地資源、促進產(chǎn)業(yè)融合，提升對社會資本的吸引力，引進了農(nóng)光互補、中藥材種植、湖畔民宿、森林康養(yǎng)等一批優(yōu)質(zhì)林緣經(jīng)濟項目，其中農(nóng)光互補復(fù)合型項目總投資6.24億元，現(xiàn)已入選省級重大項目，走出一條生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)興旺的綠色發(fā)展新路徑，實現(xiàn)“閑置山”變“生財山”。

　　龍口市把集體林場建設(shè)作為深化集體林權(quán)改革的主戰(zhàn)場，因地制宜探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。今年下半年，龍口市將再建4個集體林場，每年將發(fā)展1—3家具有區(qū)域特色的森林+休閑旅游、森林+科普教育、森林+療養(yǎng)健身等林下經(jīng)濟示范基地，提高新型集體林場的多種效益，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全力做好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩篇文章。