廣袤無(wú)垠的綠色森林，對(duì)于肇慶封開(kāi)縣而言有著深厚的意義。

　　這里，有著林地312.1萬(wàn)畝，高達(dá)75.46%的森林覆蓋率，一棵棵樹(shù)木，勾勒出了封開(kāi)“北回歸線上的綠洲”的輪廓，更為野生動(dòng)物營(yíng)造了賴以生存的家園，也為這座縣城帶來(lái)了源源不斷的財(cái)富。

　　林地，是作為全省林業(yè)大縣封開(kāi)的重要資源，它們分散在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體中，由無(wú)數(shù)個(gè)人或集體承包，在長(zhǎng)期的培育和經(jīng)營(yíng)中，帶來(lái)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在綠美廣東生態(tài)建設(shè)和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入推進(jìn)的當(dāng)下，規(guī)范管理好每一片林地，讓它們能夠可持續(xù)產(chǎn)生更大的效益，勢(shì)必需要與之相匹配的林權(quán)制度設(shè)計(jì)。

　　2024年，廣東省深化集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)，封開(kāi)縣作為全省五個(gè)試點(diǎn)縣之一、肇慶市唯一的先行探索縣，正通過(guò)一系列創(chuàng)新改革舉措，探索林權(quán)改革的新做法，寫(xiě)好林業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　制度先行

　　“三權(quán)分置”明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　推進(jìn)改革，制度先行。

　　近日，由封開(kāi)縣自然資源局和林業(yè)局共同制定的《封開(kāi)縣關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”改革實(shí)施細(xì)則（試行）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）正式出臺(tái)。

　　這是封開(kāi)縣積極響應(yīng)國(guó)家及省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革號(hào)召的具體行動(dòng)，也是封開(kāi)縣探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路徑的重要舉措。通過(guò)“三權(quán)分置”，即明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，封開(kāi)縣旨在進(jìn)一步明晰林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)林地資源合理利用，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，標(biāo)志著封開(kāi)縣在深化集體林權(quán)制度改革、推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　值得注意的是，《實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了明確的解釋，即所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員等承包方所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸經(jīng)營(yíng)主體所有。

　　確定林權(quán)的歸屬，是林改中的重要環(huán)節(jié)。封開(kāi)縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去，全縣林地中曾出現(xiàn)細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，制約了林業(yè)效益提升；通過(guò)“三權(quán)分置”，讓林農(nóng)既能獲得穩(wěn)定的承包收益，又能通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、入股等方式分享林業(yè)增值紅利。

　　合同簽訂

　　穩(wěn)定承包權(quán)，增強(qiáng)林農(nóng)信心

　　漁澇鎮(zhèn)作為封開(kāi)縣“三權(quán)分置”改革的先行試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先組織開(kāi)展了延期承包林地合同簽訂工作。

　　今年4月24日，鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員積極組織林農(nóng)在村委會(huì)進(jìn)行深化集體林權(quán)制度改革政策宣傳，當(dāng)天下午，就完成了6份家庭承包經(jīng)營(yíng)延期林地合同簽訂，涉及林農(nóng)16戶，承包面積達(dá)1121畝，延長(zhǎng)責(zé)任山承包期限30年。

　　拿著剛簽訂的合同，林農(nóng)的一顆心落了地。漁澇鎮(zhèn)賀江村村民梁大叔曾擔(dān)憂，自己的責(zé)任山延包合同在未來(lái)幾年內(nèi)就要到期，到期后自己的林地收益是否會(huì)受到影響，到期后自己是否還能獲得承包權(quán)？而在合同簽訂后，梁大叔的擔(dān)憂便煙消云散。

　　“有了延包合同作為堅(jiān)實(shí)保障，經(jīng)營(yíng)時(shí)限的穩(wěn)定性徹底打消了孩子們的顧慮，現(xiàn)在他們都全力支持我將山林事業(yè)長(zhǎng)久做下去了。”他說(shuō)。

　　人有恒產(chǎn)方有恒心，在這次改革中，產(chǎn)權(quán)明晰是深化林權(quán)制度改革的關(guān)鍵，針對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)林地承包期限不足10年的統(tǒng)一實(shí)行林地延包合同簽訂，不僅穩(wěn)定了林農(nóng)的承包權(quán)，更增強(qiáng)了他們長(zhǎng)期投入林業(yè)生產(chǎn)的信心，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　信息化管理

　　從“白紙黑字”到“數(shù)據(jù)電子化”

　　過(guò)去，信息技術(shù)并不發(fā)達(dá)的年代，承包山林的范圍往往登載在一張紙質(zhì)憑證上，四至范圍僅以簡(jiǎn)單文字形式進(jìn)行表述。時(shí)過(guò)境遷，因林木自然生長(zhǎng)與人為更迭，舊日劃定的林地界線日漸模糊。加之紙質(zhì)憑證或遭遺失、界址標(biāo)識(shí)多已湮滅，如今滿山的樹(shù)林，又該如何劃清山林界線？

　　這種情況下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)測(cè)定成為了“最優(yōu)解”，為此封開(kāi)縣林業(yè)局專門成立了技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)從事林地測(cè)繪工作，為全縣深化集體林權(quán)制度改革提供數(shù)據(jù)化支撐。

　　今年五月，封開(kāi)縣林業(yè)局技術(shù)團(tuán)隊(duì)攜帶著RTK測(cè)量?jī)x器和無(wú)人機(jī)出發(fā)河兒口鎮(zhèn)。他們當(dāng)天要對(duì)河兒口鎮(zhèn)香車村下轄的自然村內(nèi)幾處責(zé)任山、自留山林地開(kāi)展測(cè)繪確權(quán)工作。

　　在到達(dá)當(dāng)?shù)睾?，?zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)與村支書(shū)帶領(lǐng)技術(shù)人員與鄰近林地的村民，沿著各自責(zé)任山、自留山的林地邊界開(kāi)始定位測(cè)繪，每到一處，技術(shù)人員都會(huì)與村民溝通確認(rèn)責(zé)任山、自留山林地界線位置，通過(guò)儀器采集數(shù)據(jù)并繪制詳細(xì)的林地地籍圖，對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)林地延包合同、自留山補(bǔ)充完善矢量數(shù)據(jù)，有效解決“四至不清”等歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　接下來(lái)，封開(kāi)縣林業(yè)局將測(cè)量數(shù)據(jù)和相關(guān)信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，建立林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化，為后續(xù)改革工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

　　封開(kāi)縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本輪“三權(quán)分置”改革在前期漁澇鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成了重要經(jīng)驗(yàn)，目前，封開(kāi)縣已在全縣鋪開(kāi)“三權(quán)分置”工作。

　　“三權(quán)分置”的實(shí)施，讓林地的生產(chǎn)要素得以流轉(zhuǎn)起來(lái)。集體林地的所有權(quán)歸集體，保障了集體對(duì)林地的權(quán)益處置；承包權(quán)穩(wěn)定在農(nóng)戶手中，給農(nóng)戶吃下“定心丸”；經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，吸引企業(yè)等社會(huì)主體進(jìn)山投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在可見(jiàn)的未來(lái)，隨著“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，封開(kāi)縣林業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)：林權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提升；另一方面，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　“三權(quán)分置”的實(shí)施，讓林地的生產(chǎn)要素得以流轉(zhuǎn)起來(lái)。集體林地的所有權(quán)歸集體，保障了集體對(duì)林地的權(quán)益處置；承包權(quán)穩(wěn)定在農(nóng)戶手中，給農(nóng)戶吃下“定心丸”；經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，吸引企業(yè)等社會(huì)主體進(jìn)山投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在可見(jiàn)的未來(lái)，隨著“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，封開(kāi)縣林業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)：林權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提升；另一方面，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　接下來(lái)，封開(kāi)縣將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握時(shí)序要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，以“三權(quán)分置”為引擎，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力“百千萬(wàn)工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。