第四批危險化學品生產許可證實施細則于2009年1月20日公布，并于2009年3月1日開始實施。4～6月，設在中國石油和化學工業(yè)協(xié)會的全國工業(yè)產品生產許可證辦公室危險化學品審查部，將連續(xù)組織多次危險化學品生產許可證實施細則的宣傳貫徹活動。第四批實施危險化學品生產許可證管理細則有哪些新變化?企業(yè)的反響如何？記者就此采訪了危險化學品審查部和企業(yè)的有關人士。

　　三點新意

　　中國石油和化學工業(yè)協(xié)會危險化學品審查部主任陳瑞英向記者介紹說，從2000年開始，國家質檢總局授權中國石油和化學工業(yè)協(xié)會成立了危化品審查部。審查部的職責是根據(jù)全國許可證管理辦公室的授權，組織起草相關產品生產許可證實施細則，組織相關產品生產許可證實施細則的宣貫，組織對相關產品申請企業(yè)的實地核查，同時組織對申證資料進行評審上報。

　　據(jù)陳瑞英介紹，相比較前三批，第四批?；吩S可證的管理有三點新意：

　　第一，?；吩S可數(shù)量增加。2008年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局以822號函的形式，下發(fā)了《關于公布第四批實施生產許可證管理的危險化學品名單及工作進度的通知》，提出了第四批實施許可管理的?；访麊危卜?9大類150種化學產品，加上此前公布的前3批危化品436個產品(其中120個撤銷)，共計466個產品列入發(fā)證目錄，數(shù)量明顯增加。陳瑞英說，隨著國家有關政策、標準的不斷更新。目前還沒有納入?；吩S可管理的產品，在條件成熟后將相繼納入目錄。

　　第二，發(fā)(換)證工作進度加快。根據(jù)安排，2009年12月底前結束第四批?；钒l(fā)證工作。結束發(fā)證后，國家質檢總局即開始對無證產品的企業(yè)進行查處。一旦進入查處階段，無證企業(yè)的生產、經營活動就要接受國家相關法律法規(guī)的查處。也就是說，整個第四批發(fā)證過程基本上為一年，這比前三批的發(fā)證過程大為縮短。

　　第三，部分發(fā)證權力下放。據(jù)介紹，從今年5月1日開始，包括化學試劑、溶解乙炔、壓縮、液化氣體、危險化學品無機產品(Ⅰ)類、硫酸、危險化學品有機產品(Ⅰ)類等6類?；飞a許可證的發(fā)放權，從國家質檢總局下放到省局，由各省市許可證辦公室負責轄區(qū)內上述6類?；返陌l(fā)證工作。

　　陳瑞英告訴記者，原來生產許可證的編號是一期一換，給企業(yè)帶來很大的麻煩。這次換發(fā)證將實行編號終身制，體現(xiàn)了以人為本。除非因企業(yè)轉產、倒閉或到期未換證等原因致使證書撤銷、吊銷，否則只要從事發(fā)證產品的生產，許可證編號就始終屬于一個企業(yè)。

　　從嚴把關

　　記者了解到，新版細則最明顯的改變，就是核查標準更嚴格，更加符合國家法律法規(guī)要求。

　　細則特別規(guī)定，為確保危險化學品儲存設備的安全性，企業(yè)應制定產品銷售管理制度，建立銷售臺賬。危險化學品的銷售應符合《危險化學品安全管理條例》的有關規(guī)定。同時要求企業(yè)應對員工進行安全生產和勞動防護培訓，并為員工提供必要的勞動防護。

　　為確保申證企業(yè)理解細則的相關規(guī)定，協(xié)會審查部等有關單位組織了多次的細則宣貫會，向申證企業(yè)詳細講解了細則的有關要求，請企業(yè)做好迎檢的準備。為確保實地核查的有效性，危化品審查部對審查員進行了專門的培訓，要求審查人員嚴格按規(guī)定進行核查，對涉及產品安全、質量安全和否決項的條款，要嚴格要求，嚴格把關，嚴格核查，實施一票否決制。

　　另外，新版細則在執(zhí)行國家有關產業(yè)政策、安全生產、環(huán)境保護的準入條件方面更加嚴格。如在細則中明確規(guī)定申證企業(yè)應取得安全生產監(jiān)督管理部門頒發(fā)的有效安全生產許可證，并在細則《企業(yè)實地核查辦法》中把安全生產許可證有效性的實地核查列為否決項目予以重點關注。

　　為了便于指導地方質量技術監(jiān)督部門有針對性地對獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查，新版細則明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的十項原則，即發(fā)證產品的生產范圍是否超越生產許可證副本產品明細；生產控制用儀器、儀表和檢驗計量設備是否在檢定有效期內；是否對原材料、零部件及出廠產品進行質量把關；是否按規(guī)定標注QS標志和生產許可證編號；是否建立原材料購買、使用臺賬，并全程記錄；委托加工是否向當?shù)厥【謧浒福蛔C書內容變更后是否按規(guī)定辦理變更；生產經營過程中是否存在故意生產假冒偽劣行為；是否及時提交年度自查報告，報告內容是否真實；是否對實地核查過程中發(fā)現(xiàn)的輕微缺陷項目進行了整改。

　　此外，新版細則在核查判定上更嚴格?，F(xiàn)場核查中只要存在一個不合格，現(xiàn)場核查結論即為不合格。

　　企業(yè)反應

　　第四批?；芳殑t在很多方面有所更新,對企業(yè)的安全指導更加具體。那么，企業(yè)的反應如何？

　　地處松花江畔的吉林石化公司，是生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的重點化工企業(yè)。該公司安全環(huán)保處處長石俊學向記者介紹說，第四批?；吩S可證實施細則公布以后，企業(yè)已經派人參加了吉林省質監(jiān)局組織的宣貫活動，對國質檢監(jiān)函[2008]822號的精神有了深入的了解，目前正在對照實施細則制訂具體的落實方案。

　　石俊學說，吉林石化公司生產經營中有50余種危險化學品，涉及第四批實施細則的主要是無機類產品。由于第四批發(fā)(換)證的期限只有一年，時間比較緊、任務比較重。幸虧吉林石化公司的基礎工作比較扎實，幾年前就編制了危險化學品培訓資料，完成了涉及?；穯挝话踩u價材料，人員培訓得到了落實，各方面都已經很規(guī)范。

　　大慶石化公司質量安全環(huán)保處處長曾志軍告訴記者，他們已經收到中國石油和化學工業(yè)協(xié)會危險化學品審查部關于實施細則宣貫活動的通知。但是，由于企業(yè)在資金方面的困難，目前出省參加宣貫活動難度較大。不過大慶石化公司內部正在籌劃類似的宣貫活動。黑龍江省質監(jiān)局也會派專人來作輔導。公司會認真研究相關的實施細則，對照要求做好領(換)證前期準備工作。

　　也有企業(yè)稱，至今還未接到參加第四批實施細則宣貫活動的通知。江西貴化集團安全環(huán)保部部長陳全和表示，雖然目前尚未接到參加活動的通知，但企業(yè)有義務按照國家的法律法規(guī)和產業(yè)政策的要求,把企業(yè)該做的事情做好。實行生產許可管理是國家的一項強制性措施,沒有什么可以討價還價的。