中國綠色時報4月9日報道 編者按 4月2日～3日，“森林與林產(chǎn)品認證及市場發(fā)展國際研討會”在北京舉辦。這標志著森林認證這種以市場手段促進森林可持續(xù)經(jīng)營的機制，已經(jīng)在中國這片熱土落地生根。

    從概念引進到具體實施，再到首次舉辦“森林與林產(chǎn)品認證及市場發(fā)展國際研討會”，中國的森林認證走過了10年艱難歷程，跨上了新的臺階。這個成就背后，是政府的大力支持，是許多先行者的積極推動。在這次國際研討會期間，記者采訪了他們中的幾位，請他們談談自己的感悟。

    盡快建立符合我國實際和國際慣例的森林認證體系

    李明琪（全國認證認可工作國際聯(lián)席會議聯(lián)絡員、國家林業(yè)局科技發(fā)展中心副主任）：我國開展森林認證工作，要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以中央林業(yè)決定提出的“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”為方向，以建設現(xiàn)代林業(yè)為目標，著力提高我國森林可持續(xù)經(jīng)營水平和林產(chǎn)品市場競爭力，堅持政府推動與市場機制相結(jié)合的方針，打好基礎，擇優(yōu)試點，穩(wěn)步推開，堅持從我國林業(yè)實際出發(fā)原則，堅持多方參與原則，堅持自愿的原則，堅持統(tǒng)一的原則。特別要注重體系的制度設計，在提高我國森林認證體系有效性，樹立權(quán)威性，發(fā)揮服務性上下功夫，盡快建立起符合我國林業(yè)發(fā)展實際和國際慣例的森林認證體系。

    蘇明（國家林業(yè)局國際合作中心副主任）：森林認證作為一種促進林業(yè)發(fā)展的市場手段，正在全世界范圍內(nèi)開展。森林認證的效果和結(jié)果還有待于實踐的檢驗。

    早在20世紀90年代初期，國際社會就圍繞環(huán)境與發(fā)展問題，在林業(yè)領域開展了三個層次上的行動：以各國政府官員為主的政府間森林問題的談判，以各國林業(yè)工作者為主的部門間森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標的討論以及以國際非政府環(huán)保組織和部分大中型林業(yè)企業(yè)為主的森林認證的推廣。目前，這三個層次的行動均在探索過程中，還未得出最終的結(jié)論。

    中國林業(yè)是世界林業(yè)的一部分，中國林業(yè)的發(fā)展離不開世界林業(yè)的背景，世界林業(yè)的發(fā)展也少不了中國林業(yè)的成就。早在20世紀90年代，我國林業(yè)部門就積極派員參與了關于國際森林問題和森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標的討論，并利用聯(lián)合國的援助資金，及時開展了中國森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標的研究。與此同時，我們還與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界自然基金會等國際組織合作，在中國召開了“中國林業(yè)政策論壇”、“森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認證國際研討會”，就國際森林問題談判、森林可持續(xù)經(jīng)營概念及其標準指標、全球林產(chǎn)品貿(mào)易及森林認證等世界林業(yè)熱點問題，進行了全面的介紹。10多年來，我們按照以“開放促改革促發(fā)展”的要求，緊密結(jié)合中國林業(yè)發(fā)展的階段與特點，強化國際交流與合作，走出了一條具有中國特色的積極穩(wěn)妥的發(fā)展道路。例如，我們在森林認證方面，先后與世界自然基金會（WWF）、雨林聯(lián)盟（RA）、大自然保護協(xié)會（TNC）等國際組織合作，以“負責任林業(yè)的發(fā)展”為切入點，強化森林認證的宣傳教育與能力建設。經(jīng)過近10年的努力，我國已經(jīng)形成了既有獨立自主的中國森林認證（CFCC）體系，又有國際通行的森林管理委員會（SFC）、森林認證認可計劃體系（PEFC）并存的森林認證局面。在強化我國森林認證工作與國際接軌的同時，我國林業(yè)部門還與美國林紙協(xié)會、澳大利亞林業(yè)標準公司、馬來西亞木材認證委員會、印度尼西亞生態(tài)標志研究所等國家級森林認證機構(gòu)合作，積極推動相互間的互認。目前，我國森林認證工作的開展，不僅滿足了不同企業(yè)、不同產(chǎn)品、不同市場的需求，也積極推動了中國林業(yè)的發(fā)展，促進了國際林產(chǎn)品貿(mào)易的正常開展。

    我個人認為：森林認證前途是光明的，道路是曲折的，特別是在當前國際社會熱烈討論“木材非法采伐及相關貿(mào)易”的大背景下，其發(fā)展的速度可能還要進一步加快。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織一位專家曾說過一句話：確定不同的貿(mào)易政策對貿(mào)易的影響比較容易，但確定它對森林經(jīng)營的作用，以及二者之間有什么聯(lián)系卻很復雜。貿(mào)易政策可以影響森林的可持續(xù)性和林業(yè)的健康發(fā)展，但這種影響可能是積極的，也可能是消極的。許多影響都是間接的，有時甚至會產(chǎn)生預料不到的影響，其后果可能比原先要解決的問題還要糟。因此，利用貿(mào)易政策解決非貿(mào)易問題，要特別謹慎，要在仔細分析后才能實施。

    森林認證發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

    朱春全（世界自然基金會-中國項目實施總監(jiān)）：森林認證從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，有力地推動了世界森林的保護和可持續(xù)利用。在過去的10年里，在多方共同努力下，森林認證在中國從無到有，取得了快速發(fā)展。同時，森林認證的發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，如何確保森林認證的信譽，建立多利益方廣泛參與的機制，實現(xiàn)與國際認證體系的接軌，是進一步推動森林健康發(fā)展的重點領域。

    韓崢（世界自然基金會-中國森林項目主任）：FSC森林認證，和其他認證體系一樣，在推出之初都要經(jīng)歷一個艱難的發(fā)展階段，但自2000年前后進入中國，其發(fā)展速度之快是很多國家和地區(qū)都無法相比的。這一方面是相關利益群體共同推動的結(jié)果，另一方面也反映出很多中國企業(yè)面對逐漸增長的FSC市場需求能作出快速反應，并調(diào)整自身的經(jīng)營管理來搶占市場先機。但是，F(xiàn)SC森林認證在中國仍然面臨較大的困難，如大眾對FSC認證還缺乏認識，限制了以內(nèi)銷為主的林產(chǎn)品企業(yè)進行認證的積極性；國內(nèi)審核和咨詢力量不足，不利于企業(yè)全面、正確地理解和執(zhí)行認證標準；中國FSC標準的制定尚需時日，加大了對全球標準解讀和落實的難度等。

    徐斌（雨林聯(lián)盟中國項目主任）：森林認證的發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)，如何在積極推動與發(fā)展的同時，確保認證的質(zhì)量和有效性，為中國林業(yè)包括企業(yè)帶來切實的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，促進我國森林認證和現(xiàn)代林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，是我們下一步工作的目標與重點。

    安延（世界自然基金會-中國森林項目官員）：隨著全球化進程的加速，國際市場對負責任林產(chǎn)品的需求不斷擴大，中國作為重要林木產(chǎn)品的進口和出口國之一，面臨著更大的機遇和挑戰(zhàn)。在中國，隨著通過森林認證的森林面積日益擴大，獲得產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的企業(yè)數(shù)量不斷增加，中國企業(yè)將可以通過可信任的森林認證體系提高國際市場競爭力，同時推動中國森林的良好經(jīng)營和森林資源的可持續(xù)利用。

    利用政策機制培育國內(nèi)市場

    陸文明（中國林科院國際合作處處長）：縱觀中國森林認證10年來的發(fā)展歷程可以看出，中國森林認證發(fā)展的核心驅(qū)動力量還是國外市場。由于國內(nèi)公眾環(huán)境意識還不太強烈，認證林產(chǎn)品國內(nèi)市場基本沒有形成，已經(jīng)通過FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的木材加工企業(yè)也基本上都是外向型企業(yè)，這決定了中國認證林產(chǎn)品的總量還很有限。就FSC森林經(jīng)營認證來說，從2002年的1家發(fā)展到2008年的11家，平均每年只增加2家，絕對發(fā)展速度很低，而且森林經(jīng)營認證的總面積不到60萬公頃，僅占中國森林總面積的0.34%。就FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證來說，雖然從1998年的1家快速發(fā)展到2008年3月31日的525家（包括香港），占全球總量的11.98%，但這些外向型企業(yè)又大都是中小型企業(yè)，而且很多還是季節(jié)性或部分生產(chǎn)線生產(chǎn)認證林產(chǎn)品，認證林產(chǎn)品產(chǎn)量占全國林產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例非常低。實踐證明，完全依賴市場機制推動中國森林認證的效果較為有限。

    雖然森林認證是一種市場機制，但可以通過政策措施培育中國國內(nèi)的認證林產(chǎn)品市場，而且這樣的政策措施是多方面的。比較有效的是政府采購政策，這在很多發(fā)達國家（如英國、法國、丹麥和新西蘭等）也證明是極為有效的。

    自2003年《政府采購法》生效以來，中國在政府采購政策的實施效果極為明顯，政府采購占財政支出比例迅速增加。2006年10月，財政部、國家環(huán)?？偩职寻之a(chǎn)品（如人造木質(zhì)板材、木地板、家具等）在內(nèi)的環(huán)境標志產(chǎn)品納入政府采購政策清單，為把認證林產(chǎn)品作為環(huán)境友好型標志產(chǎn)品納入政府采購政策清單提供了成功的經(jīng)驗?？梢哉f，把認證林產(chǎn)品納入中國政府采購政策清單，無論在觀念上、法律上、政策上、技術上、操作上、經(jīng)驗上，都已經(jīng)相當成熟。如果這一政策最終得以實現(xiàn)，將極大地推動認證林產(chǎn)品國內(nèi)市場的發(fā)展，從而推動中國森林經(jīng)營認證的快速發(fā)展，也將有力地促進中國森林的可持續(xù)經(jīng)營。

    參與森林認證是一個充滿機緣的歷程

    王小平（北京市園林綠化國際合作項目管理辦公室主任、北京林學會秘書長）：可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展不僅需要林業(yè)行業(yè)的努力和奉獻，更需要全社會的關注和參與，不僅需要法律、法規(guī)和道德規(guī)范的約束，更需要從市場的層面、用經(jīng)濟的手段來推動。

    我對森林認證的了解是從疑惑開始的：森林還需要認證和森林還能被認證？森林經(jīng)營過程還會造成環(huán)境問題？市場還能對森林經(jīng)營施加影響？當這些疑惑被一個個解答后，我迫切想在實踐中去驗證這些看起來不很通順的、由英文翻譯而來的一個個原則和標準。

    鑒于目前全球已經(jīng)通過認證的森林均是以用材為主要目的的森林，同時考慮到北京的森林主要經(jīng)營是生態(tài)公益林，由于生態(tài)價值不易量化、不夠直觀，使得社會對森林的生態(tài)價值認識不夠統(tǒng)一，因此，我們想到在北京八達嶺林場嘗試水源保護林的認證。

    認證過程所面臨的困難遠遠出乎我的預料，有認識問題，有習慣和傳統(tǒng)問題，有技術要求和環(huán)境標準滯后問題，也有現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范和社會經(jīng)濟環(huán)境與認證標準的差異問題。所幸在北京，所幸選在八達嶺林場，所幸身處國際合作的圈子里，所幸北京林學會是一個寬廣而寬容的平臺，所有這些因素保證這一嘗試得到了出乎意料的成功和贊譽，其示范和帶動效應也令人振奮。

    但不得不承認，森林認證的星星之火變成燎原之勢尚需時日，用一句時髦的話說就是：機遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機遇。如何提高市場的認知度，培養(yǎng)認證產(chǎn)品的市場需求；制定既適合中國國情和林情，又被國際社會所認可的認證標準；規(guī)范、培養(yǎng)、監(jiān)管和引導認證市場；培養(yǎng)中國的認證機構(gòu)和認證技術力量；降低認證費用，提高森林經(jīng)營機構(gòu)的認證積極性等，都不是畢其功于一役的事情，需要耐心和恒心，更需要責任感和團結(jié)的精神，只有研究者、管理者、企業(yè)家和推動者一起努力，森林認證之花才會開得燦爛。(中國綠色時報)