我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林的供給能力，既無法滿足國家的生態(tài)安全需求，也無法滿足社會快速增長的木材需求。

　　結(jié)合國內(nèi)外木材儲備的通行做法，2013年，我國啟動木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目，隨后，國家林業(yè)局決定在南方15個省(區(qū)、市)首批劃定100萬公頃國家儲備林。結(jié)合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長勢旺盛且管理嚴格的世行貸款項目林，自然成為木材戰(zhàn)略儲備的重要資源基礎(chǔ)和經(jīng)驗來源。

　　歐投行項目助儲備林一臂之力

　　《全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》提出，到2020年，要完成營造用材林1400萬公頃、年增加木材供給能力9500萬立方米的目標，建設(shè)期內(nèi)年投資規(guī)模在266億元以上。

　　建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實施，必然要利用國際國內(nèi)一切可利用的資源，兼收并蓄、形成合力。

　　在歐投行林業(yè)框架基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局世行中心(速豐辦)經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，最終爭取到歐投行氣候變化框架結(jié)余貸款1.5億歐元用于林業(yè)項目，連同之前林業(yè)框架貸款2.5億歐元，歐投行林業(yè)貸款達到創(chuàng)紀錄的4億歐元，成為與木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)結(jié)合最緊密的國際貸款項目。新爭取的全球環(huán)境基金贈款800萬美元，也用于支持河南、福建、廣西和海南4省區(qū)開展國家儲備林試點。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，7個國家儲備林試點省木材基地利用國際金融貸款投資3.27億元，建設(shè)面積24384公頃。

　　“國際金融組織貸款項目具有準公共財政資金性質(zhì)。利用國際金融組織貸款發(fā)展國家儲備林，既尊重了貸款人的市場主體地位，又較好地體現(xiàn)了政府對國家儲備林項目的鼓勵和扶持作用，在支持珍稀樹種大徑材建設(shè)方面具有商業(yè)資本不可比擬的優(yōu)勢。”業(yè)內(nèi)有關(guān)人士說。

　　深度融入國家木材儲備基地建設(shè)

　　國家儲備林建設(shè)之初，國際金融組織貸款項目就在項目設(shè)計、建設(shè)范圍、培育目標上與之全面對接、深度融合，優(yōu)化調(diào)整各項目省(區(qū))布局安排、建設(shè)內(nèi)容、資金投向，引導國際金融組織貸款項目各種資源向木材儲備生產(chǎn)基地集中，為國家儲備林發(fā)展“注入”新模式，提供新動力。

　　歐投行項目主動與國家木材儲備基地建設(shè)規(guī)劃靠攏，突出木材安全這一主題，聚焦國家儲備林建設(shè)這一重點，在目標上與國家木材基地建設(shè)規(guī)劃同向而行，同力而為。

　　歐投行項目總投資約39億元，其中，木材儲備生產(chǎn)基地建設(shè)和珍稀用材林建設(shè)分別占項目總投資的51%和25%。在布局上，歐投行項目所涉及的13省143縣(區(qū)、場)與全國木材儲備生產(chǎn)基地建設(shè)縣、建設(shè)面積、投資規(guī)模融合度分別達98%、87%、86%。項目范圍內(nèi)有113個林場為國家木材儲備林場，占歐投行項目林場總數(shù)的48%。

　　木材儲備基地建設(shè)實行項目活動單列，國際貸款資金和中央投資集中投入，聯(lián)合使用。木材基地建設(shè)的人員技術(shù)培訓和資源監(jiān)測分別納入歐投行貸款項目能力建設(shè)和監(jiān)測體系，共同設(shè)計，同步安排，一體建設(shè)，為木材儲備基地建設(shè)提供了有力的人才保障和信息支撐。

　　“內(nèi)資項目引領(lǐng)外資項目，外資項目促進內(nèi)資項目”，這種集成式協(xié)同發(fā)展道路，不僅有力推動了國家儲備林建設(shè)，也促進了林業(yè)國際金融組織項目轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)出新的生機和活力。

　　示范項目經(jīng)驗在各地開花結(jié)果

　　國際金融組織貸款項目與國家儲備林建設(shè)項目“融合發(fā)展”的思路、理念得到各省區(qū)的廣泛認同。我國中部地區(qū)利用林業(yè)國際貸款項目較多的湖南省，在穩(wěn)步推進德援二期、中歐天然林、世行貸款、法國開發(fā)署等項目的同時，積極爭取歐投行貸款、德國復興銀行貸款項目，國際金融組織貸款項目覆蓋全省71個木材儲備生產(chǎn)基地縣。

　　除資金支持以外，以世行經(jīng)驗為代表的國際金融組織貸款項目管理經(jīng)驗，也為我國木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目建設(shè)提供了范本。

　　作為全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)示范省區(qū)，廣西參照世行貸款項目自下而上的參與式設(shè)計做法，在木材基地建設(shè)項目申報過程中由建設(shè)單位提出建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式以及樹種，使項目建設(shè)更具可執(zhí)行性;借鑒世行項目“先墊付、驗收合格后再支付”的造林報賬辦法，采取了分期撥付的方式，保證了木材基地建設(shè)的質(zhì)量;引用世行項目的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，造林時采取免煉山、帶狀挖坎、保留部分原生植物，營造混交林措施，項目的生態(tài)效益更為突顯;馬尾松混交鄉(xiāng)土闊葉樹種，楠木、紅椎、紅椿等珍貴樹種栽植，以及松杉等主要用材樹種施肥等一系列世行項目技術(shù)成果，在木材戰(zhàn)略儲備基地項目建設(shè)中廣泛應(yīng)用，促進了基地建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營水平的提高。

　　江西是亞行和歐投行貸款項目最早實施的省份。在木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)中，江西借鑒國際金融組織貸款項目經(jīng)驗，對項目工程質(zhì)量各個層次(縣、場、工區(qū)、實施主體)、各個環(huán)節(jié)(設(shè)計、施工、驗收)、各工序(種苗、清山、整地、打穴、表土回填、栽植、撫育、施肥、管護)都提出了具體的質(zhì)量指標與要求，建立了完整的質(zhì)量管理體系，實施全面質(zhì)量管理。

　　國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，是一項具有戰(zhàn)略高度和全局意義的重大任務(wù)，通過借鑒國際金融組織貸款項目先進的管理模式和運行機制，統(tǒng)籌內(nèi)外資融合發(fā)展，補齊了短板，為實現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營的木材安全戰(zhàn)略目標提供了保障。